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提到北京的城市問題，每每總會(huì)想到日本東京。


同樣是首都，同樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口規(guī)模巨大，同樣曾經(jīng)遭遇過交通擁堵等一系列城市問題，東京由于崛起進(jìn)程早于北京，在解決城市問題方面，也積累了頗多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可為北京提供鏡鑒。


4月18日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在北京采訪了前來參加清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)院學(xué)術(shù)周演講的日本設(shè)計(jì)株式會(huì)社執(zhí)行董事、國際設(shè)計(jì)部部長岡田榮二。日本設(shè)計(jì)是日本第二大建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)。


在岡田看來，日本1980年代在東京周圍布局衛(wèi)星城以分散城市功能的策略實(shí)際上失敗了，而尺度更小的城市次中心策略相對成功。對于中國最近出現(xiàn)的“行政副中心”問題，他認(rèn)為，如果一定要建設(shè)行政副中心，“在30公里左右的范圍內(nèi)，建一些新功能區(qū)，將城市功能分散，可能更為便捷、有利”。


東京衛(wèi)星城戰(zhàn)略實(shí)際失敗


《21世紀(jì)》：最近中國非常重要的一個(gè)話題是京津冀協(xié)同發(fā)展，因?yàn)楸本╊l繁出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾、交通擁堵等問題，中國政府希望能將北京的“非首都核心功能”疏解出去。而實(shí)際上，中國從改革開放之初就對北京城市功能有明確定位——不宜再提“經(jīng)濟(jì)中心”、“人口規(guī)模任何時(shí)候都不要超過1000萬人”，但是30年后的現(xiàn)實(shí)是，北京不可遏制的發(fā)展到今天這樣一個(gè)龐大的規(guī)模。除了北京，在東亞，日本東京和韓國首爾也都曾出現(xiàn)過類似情況：首都不可阻擋的膨脹、變大，這是否有更深層的共同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、心理因素在起作用？


岡田榮二：這與城市政策、城市規(guī)劃密切相關(guān)。像倫敦，制定了綠帶——中間是倫敦城區(qū)，周邊是綠化控制帶，如果城市想擴(kuò)張，只能放在綠帶外邊。東京也做過類似的事情——在外圍建衛(wèi)星城，但失敗了。


1980年代，由于東京過度單極化發(fā)展，也導(dǎo)致交通擁擠，因而也出現(xiàn)了是否要分散化的呼聲，呼吁政府機(jī)關(guān)和辦公設(shè)施搬到郊區(qū)——離東京30公里的區(qū)域。實(shí)際結(jié)果是，政府機(jī)關(guān)搬遷了，但民間企業(yè)并不愿意搬遷。當(dāng)時(shí)，在東京30公里范圍內(nèi)建了很多新城，蓋了大量的住宅樓。經(jīng)過20多年的發(fā)展，日本進(jìn)入老齡化社會(huì)，這些新城的人口又重新開始向東京城區(qū)集聚、回流。所以單極化的情況并沒有改變?，F(xiàn)在隨著日本整體人口處于負(fù)增長狀態(tài)--雖然東京人口還在增長——日本事實(shí)上已經(jīng)容忍了東京單極化的發(fā)展事實(shí)。


當(dāng)然，日本也有一部分成功的——比如，橫濱的未來港，千葉的幕張，都是新城。東京也有，像臨海副都心、臺(tái)場，新宿也是把東京站周邊的辦公功能移過來的。


東京的山手線，相當(dāng)于北京的二環(huán)，一圈20公里，原來所有的政府辦公功能、皇宮都在東京站附近，新宿原來是東京都的地下水處理廠，后來把東京國家職能的一部分搬到新宿，而把一部分財(cái)政職能和其他職能搬到臺(tái)場——整個(gè)臺(tái)場是基本靠填海建設(shè)起來的現(xiàn)代化新城——形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。注意，從東京（東京火車站附近）到新宿直線距離只有6公里，臺(tái)場離東京也只有3公里，搬遷到新宿的只是政府機(jī)構(gòu)，而不是企業(yè)。當(dāng)然，政府機(jī)構(gòu)搬遷到新宿后，也有一部分企業(yè)搬過去。搬遷之后，東京站附近進(jìn)行大規(guī)模的拆遷、再開發(fā)。