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　　第一個問題是應(yīng)對城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。改革開放以來，城市化水平從不到20%增加到50%，城鄉(xiāng)差距從1980年代后期以來逐步擴(kuò)大，對城市化發(fā)展所帶來的壓力和挑戰(zhàn)越來越顯著。因此，如何縮小城鄉(xiāng)間的收入差距，包括縮小城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)和社會福利的差距，是城市化中后期的重要任務(wù)。城市化發(fā)展越來越需要通過有效方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。推動城鄉(xiāng)平衡發(fā)展需要優(yōu)先對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行投資，需要促進(jìn)財政的轉(zhuǎn)移支付，也需要促進(jìn)城市部門的經(jīng)濟(jì)資本和社會資本更多地投入到農(nóng)村地區(qū)，同時需要確保在城市化發(fā)展過程中農(nóng)村人口、流動人口能更加平等地享受發(fā)展的收益。


　　城鄉(xiāng)平衡發(fā)展不僅僅是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，同時要重視城鄉(xiāng)間社會利益的合理分配。同時，城市化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展能力的平衡，特別是在農(nóng)村地區(qū)有效積累人力資本和經(jīng)濟(jì)資本，包括促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會組織和市場中介組織更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)從傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的能力，這比單純強(qiáng)調(diào)城市部門對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付更加重要。


　　第二個問題是加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的流動性和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)重新構(gòu)造。城鄉(xiāng)間不僅存在人口遷移流動的相互影響，城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展過程也包括人力資本、物質(zhì)資本在城鄉(xiāng)之間的相互影響，包括土地開發(fā)利用的變化，也包括城市生活方式逐步向農(nóng)村傳播和擴(kuò)散。城市化的宏觀過程下包含著城鄉(xiāng)之間的相互影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和重新構(gòu)造。落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代城市工業(yè)部門的二元結(jié)構(gòu)體系逐步被打破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷升級轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)上的農(nóng)業(yè)社會也逐步向中產(chǎn)階級比重不斷提升的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)演變。這種城市化內(nèi)在蘊(yùn)含著的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的流動性和促進(jìn)人的流動性，當(dāng)勞動力和土地等資源要素的自由流動受到阻礙，則有可能阻礙城市化的進(jìn)程，而當(dāng)人口的社會流動性受到阻礙，則會帶來社會結(jié)構(gòu)的固化。例如當(dāng)大量鄉(xiāng)村移民進(jìn)入城市卻難以融入城市體系，難以實(shí)現(xiàn)向上的社會流動，就會使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移到城市內(nèi)部形成城市內(nèi)部的新二元結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)的流動性受到阻礙，也限制了現(xiàn)代社會的中產(chǎn)階級的形成。因此，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的流動性，促進(jìn)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的持續(xù)提升是推動城市化的重要動力。